| 上半年財政收入盤點：多地受汽車產業影響 賣地收入冰火兩重天 |
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各地政府日子好不好，要看看財政收支形勢。
21世紀經濟報道記者梳理發現，全國31省（直轄市、自治區）上半年財政收入出現負增長的至少有9個，包括北京、重慶、貴州、黑龍江、新疆、吉林、海南、甘肅、青海。
從財政支出的角度來看，大多數省份上半年支出增長較快，維持著兩位數的增長，積極財政政策力度不小。
隨著減稅降費政策效應不斷釋放，“不將房地產作為短期刺激經濟手段”等綜合作用下，地方政府下半年可能要開始過“緊日子”。
東部大省分化明顯
今年4月1日，我國增值稅降稅率政策正式落地，在減輕企業負擔的同時，地方財政收入普遍減速。
上半年，廣東、江蘇、上海繼續穩居財政收入總量前三，隨后是浙江、山東、北京。東部六省財政收入規模均超過3000億元，但大省內部形勢分化明顯。
廣東、江蘇財政收入增速穩在5%左右。廣東上半年一般公共預算收入完成6855.93億元，增長5.1%，稅收收入5449.63億元，增長2.4%。
廣東省財政廳廳長戴運龍表示，主要受減稅降費政策力度加大影響，今年上半年廣東一般公共預算收入增速放緩，稅收收入增幅回落。為平衡財政收支預算支持減稅降費，各級財政加大了國有資源資產盤活力度。這使得廣東上半年非稅收入完成1406億元，同比增長17.6%。
山東、上海、北京三地的財政收入總量靠前，不過增速相對較低。
除了減稅降費，東部大省普遍面臨經濟下行壓力。山東、上海上半年GDP增速為5.4%、5.9%，低于全國平均水平（6.3%），北京與全國水平持平。
北京市財政局局長吳素芳表示，上半年全市財政收入運行總體符合預期，若將減稅等因素還原，一般公共預算收入增幅保持在合理區間。
近年來北京財政收入增速一直處于中低速階段，2016、2017、2018年財政收入分別增長7.5%、6.8%、6.5%，與同期GDP增速相當。北京推進減量發展、往外疏導產業，進行較為嚴格的房地產調控，對財政收入也有影響。
汽車、石化等行業下行，拉低了上海、山東財政收入。上海上半年二產財政收入增長2.5%，其中汽車、石化等行業由于產銷下降、利潤下跌等，財政收入分別下降17.5%和22.7%。
浙江上半年表現亮眼。繼2018年收入規模超過山東之后，今年上半年浙江財政收入增長10.3%，與上海的差距不斷縮小。
除了特色鮮明的數字經濟，浙江房地產市場相對活躍，也推高了財政收入。像浙江上半年房地產業企業所得稅增長44.6%，財產轉讓所得帶來相應個稅增長25.4%。
多地財政受汽車產業影響
目前，全國31個省（直轄市、自治區）中，僅吉林、西藏尚未披露數據。從吉林今年財政收入來看，前5個月財政收入同比下降9.8%。
包括吉林在內，全國至少有9個省財政收入出現負增長，它們多分布在西部以及東北地區。
重慶上半年實現一般公共預算收入1185.9億元，同比下降7.8%。財政收入出現負增長，是重慶多年來罕見的。
重慶市財政局負責人接受媒體采訪表示，這足以說明減稅降費政策力度是空前的。收入預算執行半年結果是符合預期的，無論一般公共預算還是稅收，均實現了時間過半、收入過半。如果將減稅降費等因素還原，財政收入增幅與經濟走勢基本吻合。
重慶上半年GDP增長6.2%，比去年同期（6.5%）低，但比去年全年（6%）要高，經濟運行總體平穩。
汽車產業低迷，對重慶拖累明顯。上半年重慶九大支柱產業中，除汽車外均實現平穩增長，汽車產業上半年下降14.1%。汽車產業也拉低了上海、吉林等省財政收入增速。
西部省份中也不乏穩健增長的。四川上半年一般公共預算收入2241.9億元，增長6.6%，四川財政收入體量居全國第七，跟在東部六省之后。
受減稅降費影響，財政收入增速呈現放緩態勢。四川省財政廳廳長陳煒表示，今年以來預算執行情況較好，財政運行總體平穩，減稅降費政策全面落實，風險防控切實加強。后幾個月，受國內外環境不確定性影響以及進一步落實減稅降費措施，財政收入增長壓力較大。
山西上半年財政收入增速最高，為12.9%。這得益于山西的資源優勢，包括煤炭、鋼材等工業品產量穩定增長，上半年山西原煤、鋼材產出同比增長8.7%、13.1%。
賣地收入“冰火兩重天”
除了一般公共預算收入，賣地收入也是地方政府的重要財源。
在“房住不炒”調控背景下，2019年全國土地市場調整明顯，上半年賣地收入接近2.7萬億元，同比下降0.8%，為近四年來的首次負增長。
但各地數據差異很大。2019年上半年賣地收入最多的為浙江，超過3000億元，占同期一般公共預算收入比重達到70%。近年來浙江亞運會、棚改安置、人才落戶等多有動作，房地產和土地市場比較火熱。
受房地產市場調整影響，賣地收入出現負增長的有湖北、江西、新疆等。湖北上半年賣地收入下降17.7%，但占同期一般公共預算收入比重達到66%，也是豐厚的收入來源。
江西財政廳直言，地方政府年初用土地出讓收入償債預期有缺口，土地收入不容樂觀，可用財力更趨緊張，對公共財政預算資金帶來較大壓力。
減稅降費政策要切實落地，還要守住地方債風險，這對地方財政提出了更高的要求，資產盤活或出讓，成為重要的增收手段。
有西部省份財政廳相關負責人對21世紀經濟報道記者表示，大規模減稅降費背景下，不能增加企業負擔，政府只能通過盤活閑置資產或出讓資產，包括出讓土地、廠房等資產。部分市縣債務風險較高的，化解存量債務的壓力不小，土地也是很重要的償債來源。
部分省份上半年土地市場較為火熱，賣地收入大增。上海上半年政府性基金收入939億元，增長49.9%。上海財政局表示，本市按照“穩地價、 穩房價、穩預期”的要求推進土地供應，上半年土地出讓面積高于去年同期，國有土地使用權出讓收入相應增加。
貴州、遼寧、云南、甘肅等省上半年賣地收入增幅也在40%以上。貴州上半年國有土地使用權出讓收入完成581.48億元，增長44.9%。
7月底中央政治局會議定調“不將房地產作為短期刺激經濟的手段”，以及近期房地產融資的收緊，上半年部分省份較為火熱的土地行情恐難延續。
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